文/李学辉

李学辉律师

众所周知，《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）实施以来，对维护社会稳定起到了不可替代的作用。与此同时，需要关注的是，有些人因一时冲动或由于不懂法违反了《治安管理处罚法》，受到了行政处罚，导致违法记录伴随终生，直接影响其工作与生活。

笔者认为，通常而言，行政违法的社会危害性明显低于刑事犯罪的社会危害性，但对现实生活中的影响并无明显差别，受过行政处罚的人员，与犯罪人员一样，一辈子都要背负标签，严重影响生活、工作、职务晋升等，甚至子女后代的很多发展机会也被剥夺。哪怕是在村里当一名小队长，只要公安系统有处罚记录，同样会被一票否决，有违法律面前人人平等的基本法治理念。

笔者注意到，近几年来，有诸多专家学者、人大代表、政协委员、各大媒体呼吁设立轻罪前科消灭制度。一张有“违法犯罪记录证明”很大程度上限制了违法犯罪人员的谋生权，使“知错能改，善莫大焉”成为了一句空话，不利于他们“重新做人”。在很多企业招聘的通知事项中，通常会要求应聘人出具“无违法犯罪记录证明”，列明受过行政处罚、刑事处罚的人员不符合招聘条件，使该部分社会群体错过就业机会，无法达到“人尽其才，物尽其用”，并可能诱发其他社会不稳定问题。

笔者郑重建议确立行政违法处罚记录消除制度，根据行政违法行为的轻重和性质，统一设立治安处罚记录消除期限。对于受到行政警告、行政罚款、行政拘留等处罚的，违法记录根据不同情况保留1至5年，只要违法行为人在规定期限内没有再出现行政违法行为，其违法记录就应该消除。行政处罚记录永久保存的意义并不大，譬如某人10年前20岁时打架被行政拘留5天，若违法记录终生不删除，影响其及后代一辈子，明显违反比例原则，保存行政处罚记录治标不治本。

关于违法记录的消除，并不意味着违法无成本，违法记录的定期消除，是基于时间的证明、行动的证明，用时间和行动证明行政违法人的悔改和反省。

人非圣贤，孰能无过。国家政策、法律法规是为了人民群众生活得更美好。据报道，《治安管理处罚法》进行修改之际，全国人大网公开征求意见，半个月里就有近10万人参与，收集意见条数近12万，这充分说明，社会各界高度关注重视本次修法。

希望借助本次《治安管理处罚法》修改，能够真正让改过自新者摆脱负面标签，给他们一个重新回归正常社会的机会。笔者相信，他们将会对国家、对社会更加感恩，也更有利于他们更快更好地融入社会、服务社会、回报社会。

作者简介

李学辉

华中师范大学民商法学硕士、中国政法大学民商法学博士、对外经济贸易大学民商法学博士后、全国优秀律师、华中师范大学建校110周年百名杰出校友、第二届“首都十大杰出青年法学家（提名奖）”获得者。海峡两岸法学交流促进会副会长、北京市朝阳区律师协会副会长、华中师范大学法学院校友会副会长、最高人民检察院民事行政案件咨询专家、最高人民法院诉讼服务中心诉讼服务志愿专家、北京市人民政府立法工作法律专家委员会委员、北京市律师协会合同法专业委员会主任、中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会委员。

曾任第五届中央国家机关青年联合会委员。中国人民大学、华中师范大学等知名大学法学院兼职教授（法律硕士校外论文答辩委员），中国法学会案例法学研究会常务理事，中国仲裁法学研究会理事，担任多家仲裁机构仲裁员。多次建言上书全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院等部门，得到高度重视并被采纳。

（盛学友，民革党员，资深法治媒体人。从事法治记者30年，采访全国两会10多年。作品曾获中央省市级奖项。事迹被央视、经济日报等全国多家媒体报道。）

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